เสียงโวยวายทางการเมืองและมนุษยธรรมประณามไฮโลออนไลน์การตัดสินใจของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ในการดึงทหารสหรัฐฯ ออกจากซีเรีย เกิดขึ้นไม่นานหลังจากที่เขาประกาศ
การกระทำของทรัมป์ปูทางให้กองทหารตุรกีโจมตีกองกำลังเคิร์ดที่เป็นพันธมิตรกับสหรัฐฯที่เคยต่อสู้กับกลุ่มรัฐอิสลาม (ไอเอส) ในการตอบโต้ เมื่อวันที่ 15 ต.ค. สภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกาได้ผ่านมติที่ไม่ผูกมัดซึ่งคัดค้านการย้ายของเขาโดยได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองฝ่ายอย่างเข้มแข็ง
มตินี้ ก็เหมือนกับความพยายามหลายครั้งในการแสดงมุมมองโดยรวมเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศ ทำให้สมาชิกสภาคองเกรสดูเหมือนกำลังให้ประธานาธิบดีรับผิดชอบโดยไม่ได้ทำเช่นนั้นจริงๆ
นักวิชาการด้านรัฐธรรมนูญรู้ว่ารัฐสภาสามารถแสดงความไม่เห็นด้วยกับประธานาธิบดีได้หลายวิธี นอกเหนือจากการวิพากษ์วิจารณ์ในที่สาธารณะ พวกเขาสามารถลงคะแนนเสียงในมติที่ไม่มีข้อผูกมัด จัดให้มีการพิจารณาคดี จำกัดการใช้จ่ายทางทหารเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ หรือ – หากประธานาธิบดีกระทำความผิดที่เลวร้ายที่สุด – ฟ้องร้องเขา
แล้ว ข้อเสนอหลายฉบับกำลังเป็นรูปเป็นร่างในสภาและวุฒิสภาที่จะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางการเงินกับเจ้าหน้าที่ตุรกีจำกัดการขายอาวุธให้ตุรกีและลงโทษตุรกีสำหรับการกระทำของตน
แต่สมาชิกสภานิติบัญญัติบางคนกังวลว่าการคว่ำบาตรเหล่านี้จะไปไกลเกินไป ส.ว. คริส เมอร์ฟีแห่งคอนเนตทิคัตจากพรรคเดโมแครตกล่าวว่า การพิจารณาประณามตุรกีเป็นเรื่องซับซ้อน “ สำหรับการทำบางสิ่งที่ประธานาธิบดีกำลังช่วยเหลือพวกเขาอย่างแข็งขัน”
มิทช์ แมคคอนเนลล์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาจากรัฐเคนตักกี้ กล่าวว่า การกระทำบางอย่างที่ได้รับการพิจารณาสงวนไว้สำหรับ “ รัฐอันธพาลที่เลวร้ายที่สุด ” – ไม่ใช่สมาชิก NATO อย่างตุรกี
การอภิปรายคู่ขนานต่างๆ เหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการที่รัฐสภาผ่านกฎหมายที่จำกัดประธานาธิบดีในขอบเขตของนโยบายต่างประเทศนั้นยากเพียงใด
ตรวจสอบและยอดคงเหลือ
รัฐธรรมนูญประกาศว่าประธานาธิบดีเป็นหัวหน้าผู้บริหารและผู้บัญชาการทหารสูงสุด มันบอกว่ารัฐสภาควบคุมเงินของผู้เสียภาษีที่ใช้ไป – รวมถึงการปิดกั้นการใช้จ่ายในปฏิบัติการทางทหารที่เฉพาะเจาะจง สภาคองเกรสยังมีอำนาจในการประกาศสงครามและมีอำนาจที่คลุมเครือมากขึ้นในการออก ” จดหมายของแบรนด์และการแก้แค้น ” ซึ่งนักวิชาการหลายคนตีความว่าให้รัฐสภาควบคุมความขัดแย้งขนาดเล็กและความขัดแย้งขนาดใหญ่
ในปีพ.ศ. 2516 หลังจากการใช้อำนาจในทางที่ผิดอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในการบริหารของจอห์นสันและนิกสัน สภาคองเกรสได้ผ่านมติของอำนาจสงครามโดยมีเจตนาที่จะขจัดลัทธิฝ่ายเดียวของประธานาธิบดี อย่างไรก็ตาม สภาคองเกรสได้สร้างช่องโหว่โดยการอนุญาตให้ประธานาธิบดีสามารถเริ่มการสู้รบทางทหารด้วยอำนาจของตนเองเป็นเวลา 60 ถึง 90 วัน เมื่อสภาคองเกรสให้การอนุญาต พวกเขาใช้ภาษาที่กว้างและคลุมเครือ ตัวอย่างเช่น บารัคโอบามาแย้งว่าเขาสามารถใช้การอนุญาตของรัฐสภาปี 2544 ซึ่งออกแบบมาเพื่อลงโทษผู้ที่เกี่ยวข้องกับการโจมตี 9/11เป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการทิ้งระเบิดต่อต้านกลุ่มรัฐอิสลามในปี 2557
ประธานาธิบดีเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจคนเดียว
นับตั้งแต่สหรัฐฯ เข้าร่วม UN และ NATO ในช่วงทศวรรษที่ 1940 สภาคองเกรสได้มอบอำนาจให้ประธานาธิบดี ในช่วง 70 ปีที่ผ่านมา ประธานาธิบดีเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจที่มีอำนาจเหนือกว่าในด้านกิจการต่างประเทศ รวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูลที่ได้รับจากที่ปรึกษา ในทางตรงกันข้าม สมาชิกสภาและวุฒิสภารับรองหรือประณามการกระทำเหล่านั้นจากข้างสนาม
ยกตัวอย่างเช่น แฮร์รี ทรูแมน ใช้มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็นข้ออ้างในการส่งกองทัพสหรัฐไปยังเกาหลีในฤดูร้อนปี 2493 สภาคองเกรสไม่เคยประกาศสงครามหรือกองกำลังทหารที่ได้รับอนุญาต อย่างไรก็ตาม พวกเขาได้จัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินความขัดแย้งต่อไป
นับตั้งแต่มีการผ่านมติอำนาจสงคราม ประธานาธิบดีของทั้งสองฝ่ายได้ส่งกำลังทหารหรือสั่งวางระเบิดโดยไม่ได้รับอนุญาตและได้รับผลที่ตามมาเพียงเล็กน้อย ในขณะที่สมาชิกสภาคองเกรสบ่น พวกเขายังไม่ได้บังคับให้ประธานาธิบดีต้องขออนุญาต แม้ว่าประธานาธิบดีจะเพิกเฉยต่อกฎเกณฑ์ก็ตาม George HW Bush ส่งกองกำลังไปยังซาอุดิอาระเบียก่อนสงครามอ่าวครั้งแรก ก่อนที่จะได้รับอนุญาต จากรัฐสภา Bill Clinton กระทำการโดยไม่ได้รับอนุญาตในบอสเนียและโคโซโว โอบามายังคงดำเนินกิจการต่อเมื่อพ้นกำหนดเวลา 90 วันในลิเบีย
โดยทั่วไป แนวทางปฏิบัติโดยสภาคองเกรสไม่ได้ทำให้นโยบายต่างประเทศตกรางอย่างสมบูรณ์ เนื่องจากประธานาธิบดีมักจะมีส่วนร่วมในการอภิปราย รวมถึงกับสมาชิกคณะรัฐมนตรี หุ้นส่วนต่างชาติ และบางครั้งผู้นำรัฐสภา ก่อนตัดสินใจหรือดำเนินการอย่างเด็ดขาด
โดยทั่วไปแล้ว การตัดสินใจว่าควรปฏิบัติอย่างไรและเกี่ยวข้องกับสมาชิกของฝ่ายบริหารหรือไม่ โดยอาจได้รับข้อมูลบางส่วนจากสภาคองเกรส ซึ่งชั่งน้ำหนักปัจจัยต่างๆ ที่ขัดแย้งกันเอง โดยคิดทั้งในแง่ระยะสั้นและระยะยาว
สถานการณ์ในภาคเหนือของซีเรียเป็นปัญหาที่ซับซ้อนที่สุดปัญหาหนึ่งที่ประธานาธิบดีกำลังเผชิญอยู่ มีพันธมิตรสหรัฐสองคนที่ต่อต้านซึ่งกันและกัน การเคลื่อนไหวใดๆ ของสหรัฐฯ ทำให้เกิดความเป็นไปได้ที่จะเพิ่มความไร้เสถียรภาพ หรือวิกฤตด้านมนุษยธรรมที่เลวร้ายลง
โดยปกติ หลังจากชั่งน้ำหนักตัวเลือกต่างๆ มากมายแล้ว ประธานาธิบดีจะใช้ข้อได้เปรียบอันดับแรกในการดำเนินการที่ชัดเจนและเด็ดขาด ซึ่งมักจะแจ้งให้รัฐสภาทราบหลังจากข้อเท็จจริง อย่างไรก็ตาม ในกรณีนี้ ในขณะที่ทรัมป์ได้หารือเกี่ยวกับการถอนทหารออกจากซีเรียมาเกือบปีแล้ว ดูเหมือนว่าเขาจะตัดสินใจอย่างหุนหันพลันแล่นในช่วงกลางเดือนตุลาคม
นอกจากนี้ ทรัมป์ยังทำเซอร์ไพรส์ที่ปรึกษาและพันธมิตรทางการเมืองของเขาด้วย การเปลี่ยนแปลง นโยบายอย่างกะทันหัน เนื่องจากอำนาจฝ่ายเดียวที่น่าเหลือเชื่อตั้งอยู่ในฝ่ายบริหาร ทรัมป์จึงสามารถดำเนินนโยบายต่างประเทศในลักษณะนี้ได้
สภาคองเกรสออกแบบมาเพื่ออภิปรายและพูดคุย
ในทางตรงกันข้าม สภาคองเกรสประกอบด้วยสมาชิกที่ลงคะแนนเสียง 535 คน – 435 คนในสภาและ 100 คนในวุฒิสภา – ซึ่งตอบผู้มีสิทธิเลือกตั้งประมาณ 330 ล้านคน พวกเขาเป็นหน่วยงานพิจารณาที่สามารถดำเนินการได้ผ่านการอภิปรายเท่านั้น นั่นเป็นไปตามการออกแบบทำให้การตัดสินใจช้าลงโดยนำความคิดเห็นของประชาชนมารวมเข้ากับนโยบายของรัฐบาล
วุฒิสมาชิกและสมาชิกสภาคองเกรสมีความคิดเห็นที่หลากหลายเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศ โดยพิจารณาจากวิธีที่พวกเขาประเมินและชั่งน้ำหนักปัจจัยต่างๆ เช่น ความมั่นคงของชาติ สิทธิมนุษยชน การปฏิบัติการทางทหาร และความช่วยเหลือจากต่างประเทศ การแบ่งแยกพรรคพวกระหว่างพรรคการเมืองทำให้การปรองดองระหว่างมุมมองที่ต่างกันนั้นยากยิ่งกว่า ในสถานการณ์เหล่านี้ แม้แต่การผ่านมติที่ไม่ผูกมัดในสภาแห่งใดแห่งหนึ่งของรัฐสภาก็น่าประทับใจ ฝ่ายนิติบัญญัติไม่สามารถหรือไม่เต็มใจที่จะทำมากกว่านี้ ฝ่ายนิติบัญญัติกำลังปล่อยให้สมาชิกของฝ่ายบริหารดำเนินการโดยไม่ต้องมีการกำกับดูแลหรือมาตรการถ่วงดุลที่เข้มงวดจากสาขาของตน
บทบาทของความนิยม
ในอดีต ประธานาธิบดีที่ต้องเผชิญกับการต่อต้านอย่างรุนแรงในสภาคองเกรส มักจะเริ่มปฏิบัติการทางทหารที่มีขนาดเล็กลงด้วยระยะเวลาที่สั้นกว่า
ตัวอย่างเช่น โอบามาเปิดตัวการโจมตีอย่างจำกัดกับลิเบียในปี 2011 โดยเน้นว่าจะไม่มี “รองเท้าบู๊ตบนพื้น ” การตัดสินใจของเขาที่จะขอให้สภาคองเกรสอนุญาตกองกำลังทหารต่อต้านซีเรียในปี 2556 อาจเป็นวิธีการทางการเมืองในการหลีกเลี่ยงการกระทำเพราะเขารู้ว่ารัฐสภาของพรรครีพับลิกันจะไม่มีวันมอบให้เขา
ในทำนองเดียวกัน ความพยายามของคลินตันในการแก้ไขปัญหาวิกฤตต่อเนื่องในโคโซโวเกิดขึ้นในขณะที่เขาต้องเผชิญกับกระบวนการฟ้องร้องในวุฒิสภา ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อกำลังที่เขาทุ่มเทให้กับปฏิบัติการ
แม้ว่าทรัมป์อาจคิดว่าฐานทัพของเขาจะยังคงจงรักภักดีไม่ว่าอะไรจะเกิด ขึ้นก็ตาม ประธานาธิบดีต่างก็ตระหนักดีว่าการปฏิบัติการทางทหารที่ไม่ประสบผลสำเร็จจะทำให้ความนิยมของพวกเขาลดลง ในหมู่ชาวอเมริกัน
สภาคองเกรสสามารถช่วยให้สมดุลของความคิดเห็นของประชาชนผ่านการพิจารณาคดี การแสดงความกระจ่างเกี่ยวกับการกระทำของประธานาธิบดีสามารถเปลี่ยนแปลงการรับรู้ของสาธารณชนเกี่ยวกับการปฏิบัติการทางทหารหรือการทูต
อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดีทรัมป์ได้เปลี่ยนความสมดุลนี้ ประธานาธิบดีคนก่อน ๆ ปฏิบัติตามการสอบสวนของรัฐสภาอย่างไม่เต็มใจ แต่ทำเนียบขาวของทรัมป์ต่อต้านการตรวจสอบข้อเท็จจริงในแทบทุกตาแหน่ง นอกจากนี้ ทรัมป์ยังไม่ค่อยสนใจความคิดเห็นของชาวอเมริกันทั้งหมด และเน้นไปที่การสร้างความพึงพอใจให้กับฐานของเขา
ผลจากการที่รัฐสภาประณามการกระทำของเขาเกี่ยวกับชาวเคิร์ดและตุรกีที่มีพลวัตใหม่นี้ อาจไม่ส่งผลกระทบกับประธานาธิบดีคนอื่นๆ แต่สภาคองเกรสสามารถดำเนินขั้นตอนที่เข้มแข็งกว่านี้ได้หากต้องการ – และหากสมาชิกสามารถเอาชนะข้อ จำกัด ของสถาบันที่มักจะหยุดพวกเขาไฮโลออนไลน์
