สหรัฐฯ จะนำทหารที่เหลืออยู่กว่า 3,000 นายกลับบ้านในอัฟกานิสถานภายในวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2564ซึ่งจะทำให้แผนถอนกำลังออกไปเป็นเวลาห้าเดือนเพื่อสนับสนุนการเจรจาสันติภาพระหว่างรัฐบาลอัฟกานิสถานและกลุ่มกบฎตอลิบาน
วันที่ถอนทหารใหม่เป็นสัญลักษณ์ ซึ่งเป็นการครบรอบ 20 ปีของการโจมตีของผู้ก่อการร้าย 9/11 ซึ่งภายในไม่กี่สัปดาห์นำไปสู่การรุกรานอัฟกานิสถานของตอลิบานที่ปกครองโดยกลุ่มตอลิบานภายในไม่กี่สัปดาห์ แต่ล้มเหลวในการพบกับอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่วางแผนถอนกำลังทหารในวันที่ 1 พฤษภาคม ซึ่งได้เจรจากับกลุ่มตอลิบานซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงสันติภาพสหรัฐปี 2020 กับกลุ่มนี้
หน่วยข่าวกรองของสหรัฐฯและนักวิเคราะห์ด้านความปลอดภัยหลายคนกังวลว่าการที่สหรัฐฯ ออกจากอัฟกานิสถานในวันก่อนหน้าจะบ่อนทำลายการเจรจาสันติภาพระหว่างกลุ่มตอลิบานและรัฐบาลอัฟกานิสถาน และอาจทำให้กลุ่มตอลิบานกลับมาควบคุมประเทศได้
สงครามในอัฟกานิสถานนั้นยาวนาน ซับซ้อน และอันตรายถึงชีวิต และหนทางสู่สันติภาพก็เต็มไปด้วย ต่อไปนี้คือเรื่องราวห้าเรื่องที่อธิบายประวัติศาสตร์ความขัดแย้งในอัฟกานิสถานและกระบวนการสันติภาพที่สั่นคลอน
1. การเจรจาเพื่อยุติ ‘สงครามชั่วนิรันดร์’
ประการแรก ประวัติศาสตร์บางอย่างเกี่ยวกับวิธีที่สหรัฐฯ ลงเอยด้วยการทำสงครามกับกลุ่มตอลิบาน
“อยู่บนดินอัฟกานิสถานที่ Osama bin Laden วางแผนโจมตีสหรัฐฯ” Abdulkader Sinno ผู้เชี่ยวชาญอัฟกานิสถานที่มหาวิทยาลัยอินเดียนาเขียนในบทความปี 2019 เกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะยุติสงครามที่นั่น “กลุ่มตอลิบาน ผู้ปกครองโดยพฤตินัยของอัฟกานิสถานส่วนใหญ่หลังเกิดสงครามกลางเมืองนองเลือด ได้ให้ที่พักพิงแก่บิน ลาเดน และผู้สนับสนุนของเขา”
อดีตประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ส่งสัญญาณเป็นเวลานานถึงความตั้งใจของเขาที่จะยุติ “สงครามตลอดกาล” ของอเมริกา เช่น ความขัดแย้งในอัฟกานิสถาน ในปี 2018 รมว.กลาโหมของเขา ซึ่งต่อมาคือ เจมส์ แมตทิส ตกลงที่จะเจรจาการถอนตัวของสหรัฐฯ โดยตรงกับกลุ่มตอลิบาน มากกว่าการเจรจาสามทางที่รวมรัฐบาลอัฟกานิสถานด้วย
ความเคลื่อนไหวดังกล่าวยอมรับว่า “มีความหวังเพียงเล็กน้อยสำหรับชัยชนะของสหรัฐฯ เหนือกลุ่มตอลิบาน ณ จุดนี้” Sinno เขียน
และสำหรับตาลีบัน นั่นคือชัยชนะ พวกเขาได้ต่อสู้กับ “อำนาจทางทหารที่แข็งแกร่งที่สุดในโลกจนถึงจุดตัน” ซินโนเขียน
2. ถอนกำลังทหาร
เมื่อวันที่ 17 พ.ย. 2019 ทรัมป์ประกาศว่าสหรัฐฯ จะถอนทหารประมาณครึ่งหนึ่งของจำนวนทั้งหมด 4,500 นายออกจากอัฟกานิสถาน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงหยุดยิงกับกลุ่มตอลิบาน ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของการเจรจาสันติภาพของสหรัฐฯ กับกลุ่มตอลิบาน
ไบรอัน กลิน วิลเลียมส์ นักวิชาการด้านข้อมูลของกองทัพสหรัฐฯ ในภาคตะวันออกระบุว่าการลดจำนวนทหารจำนวนมากเป็นผลพวงต่อกองทัพแห่งชาติของอัฟกานิสถานที่สหรัฐฯ ฝึกฝน ซึ่งเห็นทหาร 45,000 นายถูกสังหารระหว่างปี 2015 ถึง 2019 จากความขัดแย้งกับตอลิบาน อัฟกานิสถานในช่วงสงคราม
กองทัพแห่งชาติอัฟกานิสถานพึ่งพากองทหารอเมริกันสำหรับ “การฝึก อุปกรณ์ และการสนับสนุนที่จำเป็น” วิลเลียมส์เขียน
วิลเลียมส์ กล่าวว่า ตารางการถอนตัวของทรัมป์อาจส่งสัญญาณถึงความอ่อนแอของสหรัฐฯ ต่อชนเผ่าปัชตุนทางตะวันออกเฉียงใต้ของอัฟกานิสถาน
“ชนเผ่าหรือชนเผ่าทั้ง 60 เผ่าเหล่านี้ได้รับการคงรักษาและเปลี่ยนแปลงไปเป็นเวลาหลายศตวรรษ ดุลอำนาจทางการทหารและการเมืองของประเทศ พวกเขากำลังคำนวณอยู่เสมอว่ากลุ่มคู่แข่งหรือฝ่ายที่ทำสงครามใดอยู่ในตำแหน่งที่แข็งแกร่งที่สุดและพยายามที่จะเข้าร่วมฝ่ายนั้น” วิลเลียมส์เขียน
3. ลงนามข้อตกลงสันติภาพ
สหรัฐฯ ในเดือนกุมภาพันธ์ 2020 ได้ลงนามในข้อตกลงสันติภาพกับกลุ่มตอลิบาน หลังจากการหยุดยิงนานหนึ่งสัปดาห์และการเจรจาหยุดแล้วไป 18 เดือน
ข้อตกลงสี่ส่วนกำหนดให้สหรัฐฯ ถอนทหารที่เหลือออกจากอัฟกานิสถานภายในวันที่ 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2564 ซึ่งเป็นวันที่ไบเดนเพิ่งยกเลิก
เพื่อเป็นการแลกเปลี่ยน ตาลีบันตกลงที่จะเข้าร่วมการเจรจากับรัฐบาลอัฟกานิสถาน และห้ามกลุ่มหัวรุนแรงอย่างอัลกออิดะห์จากการใช้อัฟกานิสถานเป็นฐานในการโจมตีสหรัฐฯ และพันธมิตร
“แต่สันติภาพในอัฟกานิสถานจะใช้มากกว่าข้อตกลง” เอลิซาเบธ บี. เฮสซามี นักวิชาการด้านการสร้างสันติภาพที่มหาวิทยาลัยจอห์นส์ ฮอปกินส์ เขียน ในบทความที่ตีพิมพ์หลังจากลงนามในข้อตกลงได้ไม่นาน Hessami เขียนว่า “ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจและโอกาสในการทำงานที่ดีขึ้นนั้นจำเป็นต่อการสร้างความมั่นคงหลังสงคราม”
Hessami ตั้งข้อสังเกตว่ากลุ่มผู้ก่อความไม่สงบมักรับสมัครคนที่ “ต้องการรายได้อย่างสิ้นหวัง”
นิตยสาร Wired รายงานเมื่อปี 2550 ว่ากลุ่มตอลิบานจ่ายเงินให้กับทหารดีกว่าที่รัฐบาลอัฟกานิสถานจ่ายให้กับกองทัพมาก
“ดังนั้น การสร้างทางเลือกที่มีรายได้ดีให้กับกลุ่มหัวรุนแรงจึงเป็นส่วนสำคัญในการไขปริศนาความมั่นคงแห่งชาติของอัฟกานิสถาน” เฮสซามีเขียน
4. ตอลิบานเชื่อถือได้หรือไม่?
ในเดือนกันยายน 2020 หกเดือนหลังจากข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ-ตอลิบาน กลุ่มตอลิบานได้เข้าสู่การเจรจากับรัฐบาลอัฟกานิสถานในโดฮา ประเทศกาตาร์ ทั้งสองฝ่ายควรจะสร้างการหยุดยิงที่ครอบคลุมและเจรจาข้อตกลงแบ่งปันอำนาจที่อาจเกิดขึ้น
แต่ Sher Jan Ahmadzai ผู้อำนวยการศูนย์การศึกษาอัฟกานิสถานที่มหาวิทยาลัยเนแบรสกาโอมาฮาตั้งคำถามว่ากลุ่มตอลิบานกำลังเจรจาโดยสุจริตหรือไม่ ในช่วงหลายเดือนหลังจากข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ กับตอลิบาน ระดับความรุนแรงในอัฟกานิสถานก็เพิ่มขึ้นจริงๆ
“นักสู้ตอลิบานบางคนยืนยันว่าพวกเขาจะทำญิฮาดต่อไป ‘จนกว่าจะมีการจัดตั้งระบบอิสลาม’” เขาเขียน “นำไปสู่ความกังวลว่าองค์กรไม่ได้มุ่งมั่นเพื่อสันติภาพจริงๆ”
“หลายคนตั้งคำถามว่ากลุ่มตอลิบานสามารถรับผิดชอบต่อสิ่งที่พวกเขาสัญญาไว้ได้หรือไม่” Ahmadzai เขียน
ตัวอย่างเช่น ผู้สังเกตการณ์กระบวนการสันติภาพอัฟกันทั้งในประเทศและต่างประเทศก็ไม่สามารถยืนยันได้ว่ากลุ่มตอลิบานได้ตัดขาดความสัมพันธ์กับอัลกออิดะห์แล้ว
ชาวอัฟกัน “กลัวที่จะสูญเสียความสำเร็จที่มีความหมายซึ่งมาจากการมีส่วนร่วมของนานาชาติในอัฟกานิสถาน เช่น การเสริมอำนาจของผู้หญิง เสรีภาพในการพูดที่เพิ่มขึ้น และสื่อที่มีชีวิตชีวามากขึ้น” ตามข้อมูลของ Ahmadzai
5. มีอะไรอยู่ในเดิมพัน
ไบเดนชะลอการถอนทหารเพื่อพยายามรักษาข้อตกลงระหว่างกลุ่มตอลิบานและรัฐบาลอัฟกานิสถานที่ปกป้องสิทธิดังกล่าว หากการเจรจาสันติภาพล่มสลาย ผู้หญิงอัฟกันอาจต้องสูญเสียมากที่สุด
“การปกครองของตอลิบานในอัฟกานิสถานระหว่างปี 2539 ถึง 2544 เป็นช่วงเวลาที่มืดมนที่สุดสำหรับผู้หญิงอัฟกัน” โมนา ทาจาลี นักวิชาการด้านสิทธิสตรีและโฮมา ฮูดฟาร์ เขียนในบทความเมื่อ วัน ที่5 มีนาคม พ.ศ. 2564
“ด้วยการตีความอย่างเข้มงวดเกี่ยวกับแนวปฏิบัติของชนเผ่าอิสลามชารีอะห์และปัชตุน กลุ่มนี้จำกัดการเข้าถึงการศึกษา การจ้างงาน และบริการด้านสุขภาพของสตรี ผู้หญิงต้องถูกปิดบังอย่างเต็มที่และมีชายคุ้มกัน”
ผู้หญิงส่วนใหญ่ถูกกีดกันจากการเจรจาในโดฮา Fawzia Koofi หนึ่งในผู้เจรจาหญิงเพียงสี่คนของทีมรัฐบาลอัฟกานิสถานซึ่งมีสมาชิก 21 คนรอดชีวิตจากความพยายามลอบสังหารโดยกลุ่มตอลิบาน
